刘桂华

近年来，随着农村改革的不断深入，农村的管理体制也相应发生了重大变化。特别是村组合并、干部交叉任职的大力推进，精减了村干部职数，优化了干部队伍结构，提高了工作效率，也大大减轻了农民负担。但由于受职数限制、年龄问题、能力水平等方面因素的影响，导致了农村离岗干部的增多。离岗干部作为一个特殊的群体，对基层工作的影响不可忽视。如何充分发挥离岗干部的作用，让他们离岗不离党，为全面建设小康社会建功立业，各级基层党组织应该认真研究探索。

一、农村离岗干部队伍现状

在农村离岗干部中，主要包括主动辞职不愿干的，有年龄大了自然离岗的，有竞选落岗的，还有受职数限制未能参加竞选直接掉岗的等。据调查，这部分离岗干部中，半数以上的同志表现较好，离岗后能够正视现实，正确对待改革，做到离岗不失态，离岗不离党，继续为农村三个文明建设发挥余热，他们认为在岗能为群众多办实事，不在岗照样可以体现人生价值，在搞好自身小家庭建设的同时还可以有更多的时间，更多的精力自主为群众服务，但也有一部分离岗干部不能正确对待职数减少，交叉任职，新老交替这一必然趋势，以致心理失衡，行为偏激，在群众中起到了消极的作用。

（一）离岗干部失衡心理的主要表现

一是失落心理。突然从干部身份变为农民身份，一下子脱离了组织的约束，思想上紧绷的弦一下子断了，整天面对的不是开会、文件、为群众解决问题等有规律和习以为常的生活，而是妻儿、灶台、田间地头等，一部分离岗干部不能接受急促的角色转变，感到手足无措，无所适从，因而内心很失落。

二是茫然心理。一部分离岗干部缺乏一技之长，在任时对别人指手划脚，而自己退下来了却不知道该干什么，由于思想僵化，不思进取，有的甚至吃苦怕累，在重新择业时，这也不想干，那也干不来，面对日趋激烈的竞争和难以驾驭的市场，显得茫然无措，感觉致富无门。

三是害怕心理。一部分离岗干部在任时坚持原则，敢于坚持正义，因而也得罪了一部分群众，离岗后，这些人不但冷嘲热讽，少数人甚至恶语相伤，恐吓威胁，一部分离岗干部害怕他们趁机打击报复，甚至担心关系处理不好，会连累家庭，甚至亲戚朋友。

四是自卑心理。一部分干部离岗了总觉得面子上过不去，在位时备受尊重，呼风唤雨，离岗后自卑感油然而生，总觉得干了一辈子革命工作，到头来也不过如此，政治和经济双重利益都没得到，还是要靠儿女、子孙养活，使他们产生自卑、羞愧心理。

五是找茬心理。一部分离岗干部本身素质不高，因而对村级工作不能全力支持，还牢骚满腹，经常为现在的班子出难题，有的认为现在的干部也不比自己强到哪儿去，特别是在涉及自身利益的时候，不能以大局为重，谈条件，讲价钱，甚至与在职干部对着干。

（二）基层对离岗干部管理存在的误区

由于离岗干部特殊的身份，部分基层党组织及基层干部在工作中未能准确定位，在管理上陷入了误区，反而为工作带来了负面影响。

一是不敢管。绝大部分离岗干部在职时爱岗敬业，在群众中有较高的威信，离岗以后，群众对他们仍有信任感和敬畏感。一些在职的年轻干部，工作上兢兢业业，干劲十足，但在接触到离岗干部时往往退避三舍，有的认为，自己是他们一手培养提拔起来的，怕撕开情面，心想只要他们不为村组工作添麻烦，就已经足够了，因而处处迁就退让，有时睁一只眼闭一只眼，也助长了部分离岗干部的不良习气。

二是不愿管。少数在职干部不能正确对待离岗干部，认为他们的作用无足轻重，与一般群众没什么区别，甚至把参政议政与干预行政划等号，怕他们对自己的工作指手划脚，因而在工作中反而有意冷落离岗干部，孤立离岗干部，对他们不闻不问，甚至让他们坐冷板凳，这样反而使离岗干部滋生了对立情绪。

三是不善管。部分在职干部不注意工作方法，不知道该如何调动离岗干部的积极性和主动性，平时缺少对离岗干部在政治上、生活上的关心，工作上缺少对他们意见的重视和尊重，导致一些离岗干部认为不在其位就不该再谋其政。同时，部分离岗干部由于心理不平衡，不能及时转换角色，放下架子，往往倚老卖老，有时甚至自持见多识广，不服从管理，抓住干部工作中的某些失误、失言大做文章，而一些在职干部也没有很好的处理好与离岗干部的关系，认为他们是无理取闹，因而往往采取硬碰硬，或对他们的意见、建议采取置之不理的态度，甚至有时还和普通群众一样冷嘲热讽，也让离岗干部怨声重重。

二、加强离岗干部教育管理的对策建议

离岗干部的现状令人担忧，加强对离岗干部的教育管理应该与农村深化改革同步推进。各基层党组织应该结合实际，采取有效措施，加强教育管理，正确引导离岗干部为农村三个文明建设中继续献计献力。

1、强化舆论引导，营造敬重离岗干部的良好氛围。离岗干部在职时都为村级发展做出了一定贡献，即使工作中曾有失误，但人无完人，也不可避免，现在退下来了理应受到到尊重。同时，要通过广泛的宣传引导，使官民平等、能上能下成为社会共识，让广大群众和干部认识到离岗让贤同样是贡献，陪衬落选也光荣，不当干部也能为群众服务的观念深入人心，摒弃“官本位”思想的束缚，使离岗干部的离岗实现软着陆。

2、强化思想疏导，加强与离岗干部的交流沟通。要坚持因人施教，采取灵活多样的教育方法，让离岗干部始终做到人离岗，思想不能离党，更不能迷航，要始终按照“三个代表”重要思想的要求，保持共产党员的本色。即使不是党员的离岗干部，也应教育他们在群众中起好表率作用，摆正个人与组织、眼前与长远的关系，带头学习与致富，带头维护党组织的权威，带头支持村两委的工作，自觉接受党组织的教育、管理和监督，让他们不断激发内在潜力，发挥余热，继续为农村工作献计献力，树立良好的自身形象。

3、强化制度约束，完善离岗干部的管理措施。各村要结合实际，采取集中或个别等各种方式，建立离岗干部定期通报情况制度、征求意见制度、参政议政制度、定期走访制度等，为离岗干部创造施展个人才华、为人民服务的平台。基层党组织和在任干部要结合实际情况，采取定期或不定期的办法，经常对离岗干部登门拜访，不耻求教，通报工作情况，交换工作意见，还可以建立老干部议事组织，设置老干部工作岗位等，引导他们对村级发展当参谋，作助手。利用他们在群众中的威信，带领和影响村民，解惑释疑，攻坚克难。

4、强化激励保障，解决离岗干部的后顾之忧。各级党组织应采取政治激励、物质激励与精神激励相结合的办法，激发离岗干部的工作热情。各级要尽力为离岗干部解决老有所养的问题，实行定额补助或养老保险制度。对落选离岗的年轻干部，应优先将他们纳入后备干部管理，不断加强对他们的培养锻炼，使他们早日成熟，早挑重担。同时对离岗干部要注重正面引导，树立典型，表彰先进、鞭策后进，从而激发他们的潜力，调动他们参与服务的积极性和主动性，使他们成为建设小康社会中的一支骨干力量。